樓道墻面斑駁不堪，剛粉刷的墻面沒幾天就貼滿廣告，清理與張貼的“拉鋸戰(zhàn)”反復(fù)上演，難纏的“城市牛皮癬”直接影響居住心情和社區(qū)環(huán)境。
8月2日，沈陽市和平區(qū)新華街道豐澤社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，一場以“‘小招貼’頑疾怎么治”為主題的沈陽社區(qū)治理“面對面”人民建議征集活動正在這里開展。這場由沈陽市委社會工作部、沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合主辦的活動，匯聚了社區(qū)居民、物業(yè)企業(yè)代表、家政行業(yè)人員及來自市區(qū)兩級黨委社會工作部、城管執(zhí)法、公安、法院、街道社區(qū)、鎖業(yè)協(xié)會等多個部門的相關(guān)代表40余位，大家圍坐在一起，“問題擺上臺、對策共商量”，為治理“城市牛皮癬”把脈開方。
大家坐在一起交流“小招貼”治理妙招
直面痛點：“清理”與“張貼”的“拉鋸戰(zhàn)”
活動現(xiàn)場展示的一組組照片與動畫，讓人們直觀感受到了“小招貼”帶來的困擾：剛粉刷一新的樓道墻面被噴涂得斑駁不堪，清理人員辛辛苦苦清理干凈，用不了多久又會被新的“小招貼”占領(lǐng)。這場清理與張貼的“拉鋸戰(zhàn)”，讓居民們頭疼不已。
“這墻刷完沒幾天就被貼滿廣告，看著就鬧心，清理起來更費勁！”居民代表韓阿姨的話，說出了許多人的心聲。黨員志愿者代表也坦言：“幾乎每個月都要清理一次，這問題太容易反彈了！”
作為“小招貼”的“重災(zāi)區(qū)”，開鎖行業(yè)代表也在現(xiàn)場“自揭家短”。沈陽鎖業(yè)協(xié)會吳師傅坦言，部分從業(yè)者缺乏正規(guī)宣傳渠道，針對老舊小區(qū)旺盛需求，只能靠貼“小廣告”尋求客源，導(dǎo)致“小招貼”屢禁不止。從業(yè)二十余年的鎖匠龐大哥則透露，有的從業(yè)者根本沒有固定門店，只能靠“小廣告”宣傳攬活，甚至有同行互相詆毀、惡意占領(lǐng)市場等情況，這也加劇了“小招貼”的泛濫。
多方“把脈”：治理“合力”破困局
面對“小招貼”這一頑疾，各部門代表紛紛給出了專業(yè)的分析和建議，為治理工作“把脈問診”。
沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局市容處處長李彥開講，“跨市虛擬號碼”溯源難，亟待技術(shù)與機制雙重突破；從業(yè)人員數(shù)量巨大，治理難度較大；群眾有實際需求，治理還應(yīng)標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合。
沈陽市中級人民法院立案一庭副庭長王洋“點題”，“小招貼”并非“小事”，隨意張貼即違反《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，若涉及虛假宣傳、破壞公共設(shè)施等，可能從“違規(guī)”升級為“違法”，甚至涉及刑事犯罪，因此源頭防范顯得尤為重要。
沈陽市公安局和平分局治安大隊副隊長王得驥介紹，2024年7月份以來，已破獲“小招貼”案件13起，繳獲相關(guān)工具若干，清理“小招貼”1.4萬余張，但流竄作案等問題仍需持續(xù)攻堅。
沈陽市鎖具修理業(yè)協(xié)會理事吳興華表示，將推動行業(yè)自律，要求從業(yè)者依法注冊、公示備案信息，從業(yè)人員統(tǒng)一著裝和佩戴工牌；希望社區(qū)、物業(yè)能加強與合規(guī)企業(yè)的合作，也鼓勵合規(guī)企業(yè)到社區(qū)備案。
梳理總結(jié)：四維對策探索“沈陽樣板”
“小招貼”治理看似是件小事，卻關(guān)乎城市形象和居民生活品質(zhì)。從沈陽這些社區(qū)的實踐來看，治理“城市牛皮癬”不能一味地“堵”，更要巧妙地“疏”。
勞模社區(qū)的“宣傳板上樓層”，精準(zhǔn)對接了老年居民的需求，讓有用的信息有了合適的發(fā)布渠道，從源頭上減少了亂貼小廣告的行為；淮北社區(qū)的“家政企業(yè)備案，送廣告上門”，既規(guī)范了商家的宣傳，又為居民提供了可靠的服務(wù)信息，實現(xiàn)了雙贏；八卦街社區(qū)的“志愿者認(rèn)領(lǐng)樓道”，充分調(diào)動了居民的積極性，讓治理工作從社區(qū)的“單打獨斗”變成了大家的“共同責(zé)任”，形成了全民參與的良好氛圍。
在沈陽社區(qū)治理“面對面”人民建議征集活動現(xiàn)場，大家梳理出了“清、疏、堵、管”四維對策，以此探索可復(fù)制的“沈陽樣板”。
“清”字當(dāng)頭：組建專業(yè)清理隊伍，聯(lián)動居民、志愿者、物業(yè)開展常態(tài)化清理，結(jié)合集中活動攻堅，讓“小招貼”無處留痕。
“疏”字為要：依托社區(qū)網(wǎng)格群推廣正規(guī)服務(wù)信息，在公共區(qū)域、樓層電梯增加宣傳板，為合規(guī)從業(yè)者宣傳開辟“正當(dāng)渠道”。
“堵”字發(fā)力：加大對非法張貼行為的處罰力度，嚴(yán)打“流竄作案”“虛擬號碼”等規(guī)避監(jiān)管行為，形成法律震懾。
“管”字長治：加強行業(yè)監(jiān)管與約束，推動鎖業(yè)等重點行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，壯大正規(guī)服務(wù)隊伍，滿足居民需求，從源頭減少“小招貼”生存空間。
清→居民清、志愿者清、物業(yè)清、集中活動清
疏→網(wǎng)格群推送服務(wù)信息，增加宣傳板
堵→加大處罰力度，打擊違法行為
管→加強行業(yè)監(jiān)管與約束，壯大正規(guī)服務(wù)隊伍
經(jīng)驗分享
各社區(qū)的“治癬”妙招
活動中，主持人為大家整理了北京、廣州、成都、濟南等地的治理經(jīng)驗。而沈陽市三個社區(qū)現(xiàn)場分享的特色做法讓所有人眼前一亮，為“小招貼”治理提供了鮮活的本土經(jīng)驗。
特色做法：宣傳板上樓層
智慧來源：沈陽市鐵西區(qū)工人村街道勞模社區(qū)
勞模社區(qū)的工人新村二期小區(qū)是老舊小區(qū)，老年居民占比高。老年人表示要是完全清除“小招貼”，不知道在需要緊急開鎖、疏通下水等服務(wù)時應(yīng)該找誰。于是，社區(qū)轉(zhuǎn)變思路，變“堵”為“疏”。
一開始，社區(qū)在每棟樓一樓統(tǒng)一設(shè)置信息欄，但部分居民反映“上下樓查看不方便”，“小招貼”還是往高層蔓延。社區(qū)隨即升級方案，在強工二街25號樓率先試點“分層精準(zhǔn)投放”，在每層樓道安裝小型信息板，覆蓋全樓棟，由社區(qū)聯(lián)合物業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理和定期維護(hù)更新。
這一舉措效果顯著，超過70%的“小招貼”主動“遷移”到了分層信息板上，樓道墻面重新變得整潔。
特色做法：家政企業(yè)備案，送廣告上門
智慧來源：沈陽市皇姑區(qū)舍利塔街道淮北社區(qū)
淮北社區(qū)是一個混合型社區(qū)，“小招貼”問題一直很突出。社區(qū)除了引導(dǎo)物業(yè)、發(fā)動志愿者及時清理，發(fā)動居民收集證據(jù)上報執(zhí)法部門外，還對“小招貼”來源進(jìn)行區(qū)分，針對轄區(qū)內(nèi)的商鋪，推出了備案宣傳制度。
商鋪只要拿著證照到社區(qū)備案，社區(qū)就會把商鋪信息整理成便民服務(wù)電子卡片，發(fā)到樓棟微信群，同時通過日常的敲門行動，把紙質(zhì)服務(wù)卡片送到獨居、空巢老人家中。
有了社區(qū)的推薦，轄區(qū)商家的生意變好了，他們也主動加入到“小招貼”的清理和抵制工作中，形成了良好的互動局面。?
特色做法：志愿者認(rèn)領(lǐng)樓道
智慧來源：沈陽市和平區(qū)南市場街道八卦街社區(qū)
八卦街社區(qū)海洋小區(qū)是回遷老小區(qū)，社區(qū)黨委打出“紅色物業(yè)+全民參與”的組合拳，物業(yè)加強門崗管理和日常巡邏，減少小廣告流入；社區(qū)采購大白、小桶、鏟刀等清理工具，按單元配齊；在職黨員、老黨員、業(yè)委會成員、樓長、單元長和志愿者們就近“認(rèn)領(lǐng)”樓道，當(dāng)起“樓道美容師”。
這一模式讓治理工作發(fā)生了大轉(zhuǎn)變，從過去“集中清完又反彈”的被動局面，變成了現(xiàn)在“誰看見誰動手”的主動參與；從“每月一次大掃除”的定期行動，升級為“隨時隨地隨手清”的常態(tài)守護(hù)。如今，海洋小區(qū)27個單元的墻面漸漸露出原本的底色。